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  • 澳门第一娱乐平台关于规范市区农业公共服务和产业发展项目管理的意见

     
    金市农业〔2015〕45号                 
     
    澳门第一娱乐平台关于规范市区农业公共服务和
    产业发展项目管理的意见
     
    婺城、金东区农林局,金华开发区农办,局机关各处(室)、局属各单位:
        为规范市区农业公共服务和产业发展项目管理,建立健全财政支农项目监督管理的长效机制,根据《关于印发市本级财政专项资金管理暂行办法的通知》(金政发〔2015〕6号)、《关于规范市区财政资金支农工作管理的意见》(金财农〔2015〕90号)、《金华市农业公共服务和产业发展专项资金管理办法》(金市农通〔2015〕42号)等有关文件精神,结合市区现代农业发展实际,提出如下意见。
        一、明确项目管理目标
        为确保市区农业公共服务和产业发展项目(以下简称农业项目)的顺利实施,及时发挥农业项目的应有效益,建立起职责明确、制度规范、上下联动、责任可究的项目监管机制,实现农业项目规划体系完善、管理职责清晰、项目绩效明显、农民群众满意的目标。
        二、明晰项目管理职责
        围绕农业项目管理的要求,市农业局建立市区农业项目管理领导小组和市区农业项目监督小组。市区农业项目管理领导小组主要负责拟订现代农业项目发展规划,拟定农业专项资金管理办法,负责拟订年度专项资金预算,拟订统筹细化资金分配方案,负责农业专项资金项目的管理、监督和指导,协调解决其他相关事项。下设办公室(市经管处)。市区农业项目监督小组负责对项目从储备、立项、考核验收等各环节、程序的监督检查,确保项目管理工作的公平、公正。市农业局各专项管理单位负责拟订财政农业专项的政策目标、扶持重点、立项标准和切块资金分配方案,对各区农业项目的业务指导和监督检查,组织专项绩效评价,具体组织实施市立农业项目的申报、评审立项、检查指导、委托审计、考核验收等管理。各区农业主管部门也要建立相应的项目管理领导小组和监督小组,做好本区域内的农业项目管理工作。同时强化项目管理责任,按照“谁主管、谁立项、谁管理、谁负责”的原则,明确市、区农业行政主管部门主要领导为本区域农业项目管理第一责任人,负责本单位项目组织实施,承担廉政主体责任;市、区农业行政主管部门分管农业项目工作的局(农办)领导、分管各专项管理单位工作的局(农办)领导,分别负责本单位农业项目、分管专项的具体组织实施,承担廉政分管责任;市、区农业各专项管理单位负责人为财政支农专项管理第一责任人,负责各专项实施全过程的监管,对项目的立项评审、监督检查、项目验收等承担直接责任。
        三、规范项目管理制度
       (一)项目的申报。一是明确申报主体。根据市区财政专项资金管理办法和专项资金申报计划要求,符合相关条件要求的国有农场、家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业、村集体经济组织、行政事业单位和其他各类经济组织(粮食生产专项资金可以放宽至种粮大户)等可申请农业项目申报。二是规范申报程序。按市、区农业项目各类职责划分、以及专项资金按因素法分配和立项式分配的不同分配方式,市、区农业主管部门分别组织各自农业项目申报工作。申报内容统一通过市农业项目网上申报平台管理网站按市、区职责划分要求端口上报,书面申请材料随报相应专项管理单位。三是规范审核工作。各专项管理单位及各区农业主管单位要依照农业专项规划的政策导向、支持重点及环节,结合市区现代农业发展实际,科学谋划,引导项目申报单位开展项目申报工作。认真审核申报材料,及时组织现场考察,切实推进项目申报工作规范化、科学化。
        (二)项目的评审。一是明确评审环节。市区农业项目的立项审查环节实行专家评审。按“立项式分配”管理的项目由市农业专项管理单位组织专家评审;按“因素法分配”到区管理的项目由各区农业专项主管单位组织专家评审(在组织专家评审时市级专家须二分之一以上),专家评审意见作为项目科学管理与决策的重要参考依据。二是组建农业项目专家库。市级专家库由市专项管理单位依据各自财政专项资金管理特点组建。专家库人员主要由各专项管理单位及市农业局其他相关部门专业人员组成,每个农业专项专家库人员原则上不少于5人,农业项目专家库名单需上报市农业项目管理领导小组备案。区级专家库由各区自行组建。三是规范评审方式。各专项管理单位在组织项目评审前应从农业项目专家库中遴选3—5名组成专家组,各专项管理单位负责人(或分管负责人)担任项目评审组组长,依据项目申报有关标准和要求开展网上评审。现代农业园区等专项也可以结合业主答辩采取会议评审方式进行评审
        (三)项目的立项和变更。一是把好立项关。市、区农业主管部门根据农业项目申报情况、评审结果进行审核,对审核结果予以公示。公示无异议的,市立项目由市农业、财政部门联合行文下达立项计划。区立项目由各区农业、财政部门联合行文下达立项计划。二是把好项目变更关。各项目建设单位要严格按照项目立项文件和有关农业项目建设管理办法和规定,认真组织项目实施。对项目实施中确因规划布局调整、土地征占用、土地纠纷、市场环境变化及重大政策调整等不可预见因素影响,确需调整农业项目实施主体、地点、内容等部分项目要素的,项目建设单位须逐级报批。市立项目由市农业局各专项管理单位提出初审意见后,报市农业局农业项目领导小组审核并商市财政局批复同意后方可变更实施。区立项目需经区农业、财政部门按规定程序批复同意,并抄送市农业局、市财政局备案。
        (四)项目的督查。市、区农业专项管理单位在农业项目“事前、事中、事后”等阶段采取形式审查、随机检查、重点抽验等方式,对农业项目建设单位实施有效的监督检查。对检查中发现的问题,将及时下达整改通知,要求限期整改项目实施中存在的违规问题。检查要形成书面报告,并经检查人员签字确认后归档管理。
        (五)项目的验收。一是明确验收条件。项目申请验收,必须具备以下条件:完成项目立项文件中规定的各项内容,且通过自验及初验;按要求整理项目实施相关的所有文件资料并分类立卷;项目资金收支符合规定要求,会计处理规范,财务资料真实、完整。项目审计(审价)引入第三方中介机构方式开展,市立农业项目的审计(审价)由市各专项管理单位统一委托;区立农业项目审计(审价)由各区农业主管部门统一委托开展。委托的审计(审价)中介机构须在市、区财政局统一招标确定的范围内。二是明确验收标准。验收的主要内容包括:资料核查、现场检查和考核评定。资料核查:主要查资料是否齐全,投资计划是否完成,核算和支出是否规范等;现场检查:主要查建设内容与资料是否相符,工程量是否完成,质量是否符合标准,如经过中介机构审计(审价)的应以出具的报告为重要依据。考评定级:主要根据资料审查、现场检查等情况,综合评定项目是否合格。项目验收评定具体标准市立项目由市各专项管理单位制订,区立项目由区各专项管理单位制订。三是规范验收程序。市立农业项目先组织由建设单位、项目设计、建设企业等参加的自验,自验合格并具备验收条件的,向市农业局各专项管理单位提出验收申请。市农业局各专项管理单位负责人(或分管负责人)担任项目验收组组长,对项目验收负总责,各验收成员对所分工的验收内容负责。项目验收一般按听取汇报、查阅资料、实地察验、验收评价、总结报告等步骤进行。验收组最后要出具验收结论,经成员签字后报送市农业局各专项管理单位。市农业局各专项管理单位负责对验收情况进行汇总,经分管局领导签署意见后报市农业项目管理领导小组。区立农业项目由各区行政主管部门成立验收组开展项目验收工作。
        (六)项目的公示。市、区农业专项管理单位要加强对支农政策及扶持计划、立项计划下达、项目验收等信息的公开、公示。公示期一般为7天。市立农业项目在金华农业信息网上公示,区立农业项目在区农业信息网上公示,并在市区范围内通过农民信箱群发短信告知。公示期间,要主动接受群众的质询、投诉和举报,接到投诉和举报,应在规定时间内认真核实并做出处理。市、区农业项目监督小组要加强对项目信息公开、公示工作的监督。
        四、强化项目绩效考核
        (一)积极开展绩效评价工作。为积极探索财政支农政策的绩效,强化专项资金绩效导向,不断提高绩效因素在资金分配中的比例,提高财政资金使用效率,市农业局各专项管理单位要及时开展农业项目绩效评价工作,也可以委托第三方进行绩效评价,并把农业项目绩效评价结果作为下一年度安排农业专项资金的重要依据。
        (二)建立农业项目主体黑名单。对验收不合格的项目,要求项目建设单位限期整改。无法整改或限期整改后仍达不到要求的,由市农业局商财政局作出不予拨付专项资金的处理;对农业项目建设主体在各类检查和审计中发现存在弄虚作假、骗取财政资金、未按批复要求建设、挤占或挪用项目资金、未按时完成项目实施进度、未按时报送有关材料等问题,调查属实的,列入黑名单管理。并视情节轻重,分别采取责令限期整改、通报批评、暂停或撤销项目、收回资金、1-3年内禁止申报农业项目等处罚措施。情节严重的移送司法机关查处。
        五、严明项目管理纪律
        (一)加强风险防控。要突出农业项目规划设计、审批、建设、资金使用、检查验收等重点环节,全面开展廉政风险排查,加强风险信息的收集和评估工作,实行全程监控。加强风险预警处置,对发现的薄弱环节及风险苗头性问题,及时采取谈心提醒、批评教育、信访告诫、诫勉谈话、限期整改、组织处理等措施进行处置。
        (二)严守廉洁从政规定。各级农业专项管理单位的领导干部和项目管理人员,不准为亲朋好友和关系人说情、许诺、拉关系;不准违反项目管理原则为安排建设项目行方便;不准接受项目建设单位的吃请,收受礼金、礼品和有价证券;不准挤占、挪用、截留、变相套取项目资金;不准借项目管理插手项目建设中的材料采购、工程招投标。各专项管理单位与项目实施单位要签订项目管理责任书,明确职责,把责任落实到位。
        (三)加大监管责任追究。对各专项管理单位存在项目立项、评审、验收把关不严,截留、挪用、无故拖延拨付项目资金,违规收取或变相提取项目经费等行为的,责令改正;情节严重的,追究相关管理单位负责人和相关人员党纪、政纪责任。情节特别严重的移送司法机关查处。
        六、其他说明
        在市区实施的中央、省财政支农项目管理依照本管理意见执行。
        婺城区、金东区农林局,金华开发区农办应参照本意见,结合各区实际,制定相应的农业项目管理意见。
        本意见自发布之日起执行,以前下发的相关财政支农项目管理规定即行废止。
     
        附件:1.澳门第一娱乐平台农业项目管理领导小组
                    2.澳门第一娱乐平台农业项目监督小组
                    3.市区财政支农专项资金农业项目验收表
                    4.市区财政支农专项资金农业项目验收情况汇总表
     
     
                                                                                                                                  澳门第一娱乐平台
                                                                                                                                 2015年6月26日
     
                                                           
                    抄送:市府办,市财政局,张伟亚副市长,胡杰副秘书长。         
                             澳门第一娱乐平台办公室                      2015年6月26日印发  
     
    附件1
    澳门第一娱乐平台农业项目管理领导小组
     
    组  长:吴国平
    副组长:盛光文
    冯兴良
    张根进
    王培涨
    方龙井
    谭广潮
    杨小明(兼)
    陈加伟
        成  员:徐  宏(经管处)
    黄洪彬(产业处)
    李关春(科教处)
    陈浩贵(质监处)
    王华新(特产站)
    华维斌(农机站)
    陈桂华(植保站)
    方顺民(蔬菜站)
    金成兵(种管站)
    胡谷琅(农技站)
    孔祥卫(经管站)
    朱伟清(农能办)
    傅丽青(土肥站)
    崔旭勇(执法支队)
    办公室设在市农业局经管处,王培涨同志任办公室主任,徐宏同志任办公室副主任,朱丽虹同志任联络员,人员如有变动,由本单位接任的同志自行接替。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    附件2
    澳门第一娱乐平台农业项目监督小组
     
    组长:杨小明
    成员:曹继志  王晓娟
     
     
     
     
     
     
     
     
    附件3
    市区财政支农专项资金农业项目验收表
    (    年度)
    项目类别:
    建设地点:
    项目名称
     
    建设单位
     
    计划建设内容
     
     
     
    审查意见
     
     
    验收意见
     
     
     
     
    验收组组长签名:
    验收组成员签名:
                               年  月  日
    分管领导意见
     
                               年  月  日
    项目管理领导小组意见
     
                               年  月  日
    注:此表由验收组负责填写


     

    附件4
    市区财政支农专项资金农业项目验收情况汇总表
    (      年度)

    序号
    项目实施单位
    项目名称
    项目建设计划
    考核验收意见
    计划补助资金(万元)
    资金补助建议(万元)
    备注
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    合计
     
     
     

    注:1、“项目建设计划”应与立项计划一致;2、“考核验收意见”须与“项目验收表”中验收意见一致,须详细填写。
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