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  • 澳门第一娱乐平台 金华市财政局关于印发《金华市农业公共服务和产业发展专项资金管理办法》的通知

     
     
    澳门第一娱乐平台 金华市财政局
    关于印发《金华市农业公共服务和
    产业发展专项资金管理办法》的通知
     
    婺城区、金东区农林局、财政局,金华开发区农办、财政局,局属各单位:
    现将市农业局、市财政局制定的《金华市农业公共服务和产业发展专项资金管理办法》印发给你们,请认真遵照执行
     
    附件:金华市农业公共服务和产业发展专项资金管理办法
     
     
    澳门第一娱乐平台    金华市财政局
    2015年5月19日
     
     澳门第一娱乐平台办公室                        2015年5月19日印发 
    附件
    金华市农业公共服务和
    产业发展专项资金管理办法
     
    第一章 总 则
        第一条 为加强和规范财政支持农业公共服务和现代农业产业发展根据新《预算法》、《关于规范市区财政资金支农工作管理的意见》(金财农201590号)、《浙江省财政厅关于推进财政支农体制机制改革的意见》(浙财农2014289号)和《浙江省现代农业发展专项资金管理办法(试行)的通知》(浙财农201550号)等有关精神,特制定本办法。
    第二条 本办法所称农业公共服务和产业发展专项资金(以下简称农业专项资金)是指由市财政安排,专项用于市区农业公共服务建设和现代农业产业发展的财政支农资金。其中有用于配套上级财政资金、列入政府投资项目计划、属于政府采购管理范围等情形的,按相关管理办法执行。
        除明确规定期限的政策以外,农业专项资金相关支持政策原则上以三年为一周期,到期后按程序组织综合评估,视评估结果确定政策保留、调整或取消。本周期为2015年至2017年。
       第三条 农业专项资金实行年度管理、分项安排、总额控制。市农业局应于10月底前提出下一年度专项资金需求预算报市财政局,经审核批准后,由市财政局将农业专项资金预算反馈至市农业局。市农业局收到当年农业专项资金预算后,应于4月底前根据本办法编制当年项目预算资金分配方案,经市财政局合规性审核后,由市农业局会同市财政局联合报市政府批准后执行。
        第四条 支农专项资金安排遵循以下原则:
    (一)规划引领。按照金华市农业“十二五”、“十三五”规划要求,深入实施高效生态发展战略,紧紧围绕绿色农业强市目标,坚持市区农业主导产业(优质粮油、生猪和肉制品、奶牛乳品、蔬菜水果、茶叶、食用菌、中药材等)和优势产业(金华两头乌猪、金华佛手)有机结合,突出产业拓展、集聚、提升,推进市区现代农业产业规模化、标准化、集约化、生态化发展。
    (二)权责对等。按照政府权利清单“两个一般不”的精神,市级管理部门除本级项目资金外,不再直接审批和分配各区(包括婺城区、金东区、金华经济开发区,下同)的具体项目,也不以备案审核等名义搞“变相审批”,明确各级财政支农审核、管理和监督职权,把该放的权力下放到位。
    (三)注重绩效。科学定位政府职能边界,合理组织公共资源,坚持“存量调结构,增量促改革”,努力探索财政支农的分配方式和扶持方式改革,科学设置支助方向和节点,强化专项资金绩效导向,不断提高绩效因素在资金分配中的比例,提高财政资金使用效率。
    (四)公开透明。积极探索社会监督方式,要以效果直接、方式多样、直观便民为原则,全面推进专项资金相关信息公开,增加透明度,让社会监督常态化、多样化。同时实行政府审计与社会审计相结合、主管部门委托与财政部门委托相结合的财政支农项目第三方审价审计模式。
    第二章 支持对象、准入条件和重点支持方向
    第五条 农业专项资金支持对象主要包括符合条件的国有农场、家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业、村集体经济组织、行政事业单位和其他各类经济组织(粮食生产专项资金可以放宽至种粮大户)。
    第六条 实施农业专项资金项目准入条件。一是优先安排实施浙江农业追溯(二维码)的责任主体,以及市级评定考核通过的各类示范基地,各级各类试点示范区(点)建设,通过国家无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和国家农产品地理标志登记的法人主体申报的项目。畜牧产业项目严格按照养殖业规划,在规划限养区范围只安排标准化提升或生态循环项目,凡在禁养区范围内的一律不予立项扶持。二是强化设施农用地用途监管,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。在已建成的粮食生产功能区和列入建设规划的粮食生产功能区内只安排粮食、蔬菜产业项目和经上级农业部门审核同意的生态循环养殖项目。禁止任何单位和个人在粮食功能区内种植多年生作物和挖塘养殖水产,凡不符合产业规划的经营行为不得享受相关财政支农政策扶持。
        第七条 重点支持领域
        农业专项资金重点支持农业生产方式、农业经营方式和农业治理方式转变,注重在“稳粮、增收、保安全,强创新、优主体、可持续”上下功夫,建立完善的现代农业产业体系、经营管理体系、质量安全保障体系和生态资源保护体系,具体包括:
    (一)粮食生产发展。支持粮油政策性补贴和粮食生产功能区建设,加快培育现代粮食生产主体,推进粮食规模化生产和社会化服务,加强粮食生产基础设施、服务设施的建设和管护,不断增强粮食综合生产能力。
    (二)畜牧产业转型升级。支持畜牧产业转型升级、畜牧业新型产业体系建设、动物防疫检疫监督和畜产品质量安全监管体系建设,不断完善畜牧业公共服务设施和服务体系。重点扶持金华两头乌猪产业转型升级,发展食草动物,规模养殖场生态化、设施化、良种化、自动化、智能化、信息化等标准化改造,基层动物卫生监督执法和畜产品质量安全监管设施设备的配置及购买服务等。
    (三)生态循环农业。扶持生态循环农业发展试点方案的实施,支持新型农作制度、规模养殖场污染治理、农业废弃物资源化综合利用、农村能源开发利用。
    (四)减量控害和农田质量提升。支持绿色防控等技术模式的推广应用,农作物重大病虫害防控,农药安全管理,农业投入品废弃包装物回收。扶持农业“两区”土壤污染防治三年行动计划,支持测土配方施肥、农田质量提升和化肥减量示范区建设,商品有机肥使用补助。
    (五)农产品质量安全提升工程。扶持农产品生产放心县(区)创建方案的实施,支持农产品质量安全监管体系和检测体系建设,农产品质量安全放心示范基地创建,农产品“三品一标”认证工作,支持“金华市农产品质量安全追溯体系”建设,农资质量安全监管示范提升建设。
    (六)农机化促进工程。支持农业主导产业机器换人、设施增地和智慧农业发展,提升农机农艺融合水平。加大农业信息化建设,推动农机化与信息化融合,加快农业物联网技术应用,加强农机安全管理,
        (七)农业科技与现代种业。支持农业科技创新、农技推广体系建设和现代种业发展,积极推进育繁推一体化建设,加强种质资源保护与利用,开展新品种展示示范等。
        (八)现代农业产业提升发展。支持蔬菜、食用菌、水果、茶叶、中药材等现代农业产业发展,加大对上述产业规模化设施生产、标准化基地建设等关键环节的扶持力度,支持休闲、观光农业的发展。
    (九)创新农业经营体制机制。支持开展农业经营主体金融贷款贴息补助,提高农业经营主体的生产经营能力,开展示范性家庭农场保险试点,对国家级、省级和市级农业龙头企业、示范性家庭农场和规范性农民专业合作社进行奖励,加强品牌建设,支持现代农业经营主体加强农产品物流体系建设发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式,开展农业经营业主素质提升培训。
        (十)现代农业园区建设。支持符合园区建设规划的总体要求,突出农业综合生产能力提升和农业公共服务设施建设,能够服务带动、示范引领周边区域现代农业的发展,支持市区成长性强、社会带动面广和附加值高的产业化项目。
        (十一)市委市政府确定的其他现代农业发展重点工作。
        第八条 农业专项资金不得用于人员经费、办公经费等基本支出,以及建造楼堂馆所等与现代农业发展无关的支出。
     
    第三章 政策分类、资金拨付方式
        第九条 依据政府与市场关系和支出责任,农业专项资金扶持方向分为公益类、准公益类,纯竞争类领域财政资金原则上退出。其中:
        对公益类方向的以财政投入为主,各区应围绕市定的扶持范围、政策目标,结合当地农业产业发展规划,按照集中财力办大事的原则,结合本级财政安排的相关资金,统筹安排使用市级分配下达的财政资金;
    对准公益类方向的以财政引导为主,采取财政支农贷款贴息、以奖代补、金融保险等扶持方式,积极探索政府购买服务等市场化模式,充分发挥财政资金的社会导向作用。   
        第十条 农业专项资金按照因素法或立项式管理分配的方式分配下达。
    (一)“因素法”分配。根据各区承担的现代农业生产发展任务和项目建设需求为重要因素而进行财政资金分配方法。
    主要包括:粮食生产发展、畜牧产业转型升级、生态循环农业、减量控害和农田质量提升、农机化促进工程、现代农业产业提升发展、创新农业经营体制机制等。
    市农业局应根据市委市政府当年确立的农业扶持方向,对需二次分配的专项资金,在充分调研的基础上,提出具体分配因素和预算资金具体分配意见,经市财政局合规性审查后,由市农业局会同市财政局报经市政府批准后联合行文下达。各区按照市级下达的预算资金分配方案,及时组织项目立项评审(在组织专家评审时市级专家须二分之一以上),于6月底前确定项目建设计划并抄报市农业局、市财政局备案,作为年度工作考核和绩效评价依据。
    (二)“立项式”分配。对于市级示范性创建“以奖代补”项目、农产品质量安全提升工程项目、农业科技与现代种业项目、现代农业园区建设项目和市立项目(指市直单位申报的项目,以及根据省市要求应由市级立项管理的项目),按照立项式管理分配。市农业局应制定当年支农政策及扶持计划并公告,经业主自行申报、市农业局组织专家评审、局内审查、网上公示等程序后,会同市财政局联合行文下达实施方案。
    列入政府投资计划的项目,应由市农业局组织论证后及时提交相关部门审核审批。
    “立项式”分配的财政性资金应于当年6月底前落实到具体项目。
    第十一条 资金拨付方式。专项资金要根据不同的支出类别采取不同的资金拨付方式进行合理管理。资金拨付分为政府投资类、政府引导类和竞争性领域类。
    1、政府投资类。指全额由政府规划、下达任务并出资的支出,可采取先期预拨、分次预拨、完工验收后全额拨付等方法相结合的方式拨付。
    2、政府引导类。指对符合政府农业产业发展导向的社会各主体实施的项目,财政资金给予适当鼓励支持的支出,可采取直接补助、政策补贴、先做后补、风险补偿、担保补助、股权投资、贷款贴息、以奖代补等方式,以带动和激发社会投入的积极性。
    3、竞争领域类。根据充分发挥市场决定作用的要求,财政资金投入逐步从竞争性领域退出,以充分发挥市场调节作用促进发展。
    第十二条 结余资金管理。市农业局及下属各专项管理单位要加强项目进度控制,专项资金安排的工作进度原则上要在当年完成,对当年安排未完工的专项结余或分期实施项目2年以内的结余,由市农业局提出意见,经财政部门审核后可编入下年度农业专项资金预算;对当年安排已完工项目形成的结余资金或2年以上的结余资金,原则上收归财政统筹安排。
     
    第四章 各级管理职责
    第十三条 市财政局负责农业专项资金的预算安排;资金分配,监督预算执行,组织对资金使用开展绩效评审。
    第十四条 市农业局负责研究制定现代农业发展规划,负责会同市财政局制定农业专项资金管理办法,负责年度预算编制,提出统筹细化资金分配方案,负责农业专项资金的管理、监督和指导,协调解决相关事项,负责制定财政专项资金政策目标、扶持重点、立项标准和分配方案,具体组织实施立项式项目管理工作,加强对各区财政支农项目的业务指导和监督检查,及时组织项目绩效评价等。
        第十五条 各区财政、农业部门根据各自职责和市确定的扶持方向、支持重点、绩效目标,负责项目储备库建设、竞争性项目申报、市切块资金的项目分配等工作,并做好项目立项管理、检查验收、绩效评价和资金使用监管。各区应结合当地实际,进一步细化资金和项目管理措施,明确职责分工和工作程序。
    第十六条 各项目建设主体即项目承担单位,负责项目方案的编制、申报,按照项目建设计划和有关要求,做好项目实施、项目资金使用管理等工作,并对提交的申报材料和财务资料等真实性和完整性负责。
     
    第五章 监督检查、绩效评价及奖惩措施
    第十七条 严格实行项目管理,按照“谁主管、谁立项、谁管理、谁负责”的要求,切实把好政策制定、项目评审、立项公示、监督检查和竣工验收等关键环节,各区或市农业局各专项管理单位负责人为该专项管理的第一责任人,对财政支农专项资金管理负总责,分管领导负直接领导责任。农业项目管理具体实施意见由市农业局负责制定并按规定执行。
    第十八条 市农业局各专项管理单位要建立健全农业专项资金项目的监督检查和绩效评价制度,在项目“事前、事中、事后”等阶段采取形式审查、随机检查、重点抽验等方式,对各区及市直项目建设单位实施有效的监督检查。对发现问题的或绩效不理想的按照有关规定采取责令限期整改、通报批评、通知财政部门暂停拨付资金、收回已拨资金、减少或暂停安排新建项目等措施。同时将市级监督检查和市级绩效评价结果作为下一年度安排农业专项资金的重要依据。
    第十九条 项目建设单位应按要求做好项目实施,已确定的项目不得擅自调整项目建设计划和实施方案。因规划布局调整、土地征占用、土地纠纷、市场环境变化及重大政策调整等不可预见因素影响,确需调整项目实施主体、地点、内容等部分项目要素的,区立项目由区农业、财政部门按照规定程序进行批复同意,并抄送市农业局、市财政局;市立项目由市农业局相关项目主管单位报经市农业局、市财政局同意后方可实施。
        第二十条 加强财政支农政策与农产品质量安全监管工作的联动。在项目实施当年凡有下列情形之一的生产主体一律不予财政支农资金扶持,已经立项的,取消当年立项,情节严重的列入项目主体黑名单:
    (一)农产品抽检合格率未达到100%;
    (二)近两年无完整的、连续的生产记录档案(新建的生产主体未提供当年生产记录档案的);
    (三)畜禽养殖主体当年未按国家规定开展强制免疫以及免疫抗体检测项目未达标;
    (四)畜禽养殖主体有偷排、故意漏排污水行为的。
    第二十一条 由市农业局建立项目主体黑名单管理制度,对各级各类检查和审计中发现存在弄虚作假、违规违纪行为的项目建设责任主体列入黑名单管理,并视情节轻重,在1-3年内不安排相关项目补助资金,情节严重的移送司法机关依法处理。
    第二十二条 对同一项目主体实施的具体建设内容不重复安排项目予以补助(上级项目要求地方财政资金配套的情形除外)。其中,市级项目与上级项目建设内容重复的,取消市级立项。
        第二十三条 对违反规定,截留、挪用财政资金,擅自改变资金用途,或以虚报、冒领等手段骗取财政资金的将依照《预算法(2014年修正)》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定处理。
        第二十四条  各级农业部门要加强对预算资金分配方案(含分配因素及区级切块资金额)、支农政策及扶持计划、立项申报审核、立项计划下达、项目实施验收等信息的公开、公示,自觉接受人大、审计以及社会公众的监督。各级财政部门配合做好公示工作。
     
    第六章 附则
        第二十五条 各区可参照本办法,结合实际制定相应管理办法。
    第二十六条 本办法自发布之日起执行,原下发的金市财农〔2011〕234号文件同时废止。
    第二十七条 本办法由市农业局、市财政局负责解释。
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    附件
    金华市财政支农专项资金分类表
     

    序号
    分配法
    专项名称
    管理单位
    备注
    1
    因素法
    分 配
    粮食生产发展
    市农技站
     
    2
    畜牧生产发展
    市畜牧局
     
    3
    生态循环农业
    市农能办
     
    4
    减量控害和农田质量提升
    市土肥站、
    市植保站
    市土肥站牵头
    5
    农机化促进工程
    市农机站
     
    6
    现代农业产业提升发展(包括水果、茶叶、蔬菜、食用菌、中药材产业)
    市蔬菜站、
    市特产站
    市蔬菜站牵头
    7
    创新农业经营体制机制
    市经管站、
    产业处
    市经管站牵头
    8
    立项式
    分 配
    农产品质量安全提升工程
    质监处、
    市农业执法支队
    质监处牵头
    9
    农业科技与现代种业
    人教处、
    市种管站、
    市畜牧局
    人教处牵头
    10
    现代农业园区建设
    产业处
     

     

     

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